信息索引号		发布时间	2021-12-01
发布机构	新绛县政府办,新绛县人民政府	文号
主题词		体裁

　　政 府 工 作 报 告

　　--2016年9月20日在新绛县第十六届人民代表大会

　　第一次会议上

　　新绛县人民政府代县长  解  芳

各位代表：

　　   现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　

    一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾

 

　　“十二五”时期是中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网发展极不平凡的五年。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，面对经济社会转型期的各种挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省、市、县各项决策部署，凝心聚力，攻坚克难，稳中求进，砥砺前行，全县经济社会发展迈上了一个新的台阶。

　　五年来，我们全力以赴保增长，综合实力稳步提升。全县地区生产总值由2010年的48.2亿元达到2015年的78.6亿元，年均增长9.1%；全社会固定资产投资由2010年的28.3亿元达到2015年的83.1亿元，年均增长20.5%；规模以上工业增加值由2010年的19.1亿元达到2015年的29.6亿元，年均增长15.3%；财政总收入由2010年的3.5亿元达到2015年的4.1亿元，年均增长3.4%，其中2012年实现5亿元，达到中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网历史上的最高点;公共财政预算收入由2010年的1.2亿元达到2015年的2.2亿元，年均增长12.9%；社会消费品零售总额由2010年的19.6亿元达到2015年的40.0亿元，年均增长15.4 %；城镇常住居民可支配收入由2010年的13321元达到2015年的23646元，年均增长12.2%；农村常住居民可支配收入由2010年的5258元达到2015年的9524元，年均增长12.6%。各项主要经济指标均比“十一五”时期有了稳步提高。

　　五年来，我们发挥优势求突破，现代农业势头强劲。优势产业蓬勃发展。持续实施万亩设施农业扩规提质工程，精心打造了绛州绿、中苏村、丁村等高效农业科技示范园和东木赞、天地庙等观光农业休闲示范园，新建及改造高标准日光温室3500余座，全县蔬菜种植面积达到31万亩，蔬菜年产销量达到14.2亿公斤，年产值达26亿元，被省政府确定为蔬菜产业“一县一业”示范县。主导产业竞相迸发。全县粮食总产量稳步增长，连续五年喜获丰收；油桃种植面积达到4万亩，年产量达到1.5亿公斤；中药材种植面积达到4万亩，年产值达到1.8亿元；生猪存栏达到17.3万头，禽存栏达到490余万只，分别比“十一五”末提高了40%和117%。“一村一品”成果丰硕。省级“一村一品”专业村发展到102个，各类合作社发展到668家。连续五年成功举办了“一村一品”展示交流会，极大地推进了三产融合发展，有效带动了农民增收致富。土地流转全省领先。创新土地流转“四三”工作机制，全县流转土地19.8万亩，占耕地面积的37.4%。积极探索土地承包经营权抵押贷款办法，累计发放金融支持土地流转贷款6135万元，被省政府确定为全省金融支持土地流转试点县。

　　五年来，我们持之以恒调结构，集群发展成效显著。煤化园大力发展煤焦精深加工，纵向延伸，横向配套，先后实施了中信焦化年产150万吨干熄焦、中信伟业10万吨甲醇联产3.5万吨合成氨等一批重点项目，积极对接噻吩下游精细医药化工、丙二酸等项目，形成了五条循环经济产业链，园区工业总产值达到106.3亿元，实现税收占到全县的60%以上。轻纺园大力开展大众创业、万众创新，培育壮大了大新传动、新器数控、佳昊木业、浩源电器等一批中小微企业，建设了鑫建中小微企业孵化基地，园区入驻企业达到34家。同时，建成了三泉水西家具创业园、北张石雕创业园、万安钻石创业园、横桥服装创业园等一批各具特色的农民创业园区，成为带动农民增收的又一增长极。

　　五年来，我们坚定不移抓投资，项目建设扎实推进。全县共实施重点项目307项，总投资982.7亿元，完成投资278.6亿元。高义钢铁2×1380立方米炼铁高炉及年产200万吨线材项目、鑫泰能源150万吨焦化、丰喜华瑞焦炉煤气综合利用挖潜改造、威顿水泥综合技改等一批项目投产达效。完成了古交35千伏变电站建设和泽掌110千伏变电站增容改造等一批民生项目，县域经济发展后劲持续增强。

　　五年来，我们坚持不懈强功能，新型城镇化步伐加快。坚持保护与开发并重，科学规划，统筹推进，城市功能日臻完善。新城区道路框架、城市水系、地下管网基本形成，一批高品质住宅小区相继落成，新绛中学、人民医院、供水公司等单位建成并投入使用。老城区完成了龙兴街、商品街、文庙路、正平街等六条主干道路的升级改造，维护修复了常家胡同等一批重要历史街区，名城的历史风貌逐步恢复。同时，加快市政配套工程建设，建成了一批城市小广场、小游园，修建了一批高标准公厕，启动了第二水源地建设。全县新建供水管网25.6公里，供气管网53.5公里，人均城市道路面积达到16.2平方米，城镇化率达到43%，城市建成区面积由2.25平方公里拓展到12.5平方公里，城市综合承载能力明显提升。

　　五年来，我们不遗余力促转型，第三产业蓄势待发。商贸物流发展上，启动了晋南农产品商贸物流园项目，实施了汾河湾市场升级改造和绛州市场升级改造工程，培育壮大了丰华运输、万马运输等一批现代物流企业。文化旅游发展上，实施了绛州州府景区建设工程和澄泥砚文化产业园项目，完成了城隍庙、龙兴寺等一批文物旅游景点修缮，成功举办了“绛州孔子文化节”和四届“城隍庙会”。绛州鼓乐《鼓韵龙腾》荣登央视春晚，“绛州澄泥砚”“面塑”“绛州鼓乐”“云雕”“梅花点舌丹”等5项获得国家级非物质文化遗产保护项目，“木版年画”“绛州皮影”“戏曲剪纸”等10项获得省级非物质文化遗产保护项目，中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网被授予“中国澄泥砚之都”“全国最佳楹联文化县”等荣誉称号。

　　五年来，我们坚定理念优生态，人居环境明显改善。林业增绿与社会增效同步提升。全县共完成营造林13.3万亩，森林覆盖率达到16.3%，城市绿化覆盖率达到36.7%，分别比“十一五”末提高了5个百分点和5.7个百分点。环境治理与节能降耗同步推进。认真开展“三治一化”综合整治，大力推行企业节能降耗，先后关停了5家高耗能高污染企业，对10家重点工业企业环保设施进行了升级改造，实施了城市污水处理厂升级改造，城市垃圾填埋场建成并投入使用。“十二五”末，全县生活污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到90%。

　　五年来，我们竭尽全力惠民生，社会事业长足发展。“十二五”期间，县财政民生支出达到51.5亿元，占到财政总支出的79.8%。教育事业稳步提升。完成了新绛中学、西街实验小学、县幼儿园整体搬迁，新建改建了职教中心、特殊教育学校，实施了77所义务教育薄弱学校改造，新绛中学课改走在全国前列，海泉学校名扬三晋，中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网高考万人达线率连续11年位居全市第一，教育强县的地位进一步巩固。医疗服务不断优化。县人民医院整体搬迁投入使用，县中医院门诊大楼启动建设，公开招聘200名医药卫生专业技术人员，新农合参合率达到99.4%，农民在乡镇卫生院就医报销比例达到80%以上，中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网被评为“全国中医药工作先进县”。社会保障日益完善。五大社会保险参保率达到95%以上，五年来累计发放各类社保资金13.2亿元；完成了县综合养老服务楼主体工程建设，新建了35个农村社区老年人日间照料中心，建设公共租赁住房847套；全面落实了公务员职务与职级并行、调整机关事业单位工作人员工资和离退休人员离退休费、乡镇机关事业单位人员工作补贴各项政策；连续五年将农村低收入农户暖心煤和货币化补贴足量足额发放到位。新“五件实事”全面完成。全县累计下发补助资金4461万元，完成农村困难家庭危房改造3615户；扎实推进城乡清洁工程，全县所有村庄配齐垃圾收集清运设施，创建省级达标村80个；全县220个村全部实现了巷道硬化、街道亮化；新建10所农村幼儿园；完成新型农民培训4500人。

　　五年来，我们持续不断改作风，法治建设日益加强。严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。深入推进行政审批制度改革，制定了“两清单”“两张图”，做到了“清单之外无审批、大厅之外无交易”。认真执行县人大及其常委会的各项决议，及时向县政协通报工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。不断加强同各民主党派、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取社会各方面的意见和建议。五年来，共办理人大代表建议384件，政协委员提案440件，办复率达100%，满意或基本满意率达到96%以上。进一步强化行政监察和审计监督，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。不断加大安全生产和食品安全监管力度，深入开展社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，全县安全稳定形势持续好转。

　　与此同时，国防、供销、气象、地震、人防、治超等工作都取得了新成绩，金融、档案、县志、民族、宗教等工作都有了新进展，计生、老龄、残联、慈善、救助等社会事业有了新进步，全县和谐稳定发展的局面更加巩固。

　　各位代表！五载风雨同舟共济，负重前行不忘初心。回顾总结过去的五年，面对异常复杂的局面，我们科学应对，趋利避害，勠力同心，破浪前行，全县经济社会全面发展，取得了极为难得的成效。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、工商联、离退休老干部、武警官兵和公安干警，向在新绛创业的投资者、建设者，向所有关心和支持新绛发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网经济总量不大、结构不优的问题依然突出，实现全面建成小康社会的目标任重而道远；转型步伐不快，传统煤、焦、铁等资源型企业运行困难，机械制造、钻石加工、纺织纺纱等传统产业徘徊不前，商贸物流和文化旅游等新兴产业增长缓慢，支撑经济增长的新动力尚未形成；财政收入形势严峻，下滑势头还没有得到有效遏制，改善民生和发展社会事业任务艰巨；新型城镇化仍需加速，城市综合承载能力与人民群众过上美好生活的热切期盼还有较大的差距；部分职能部门的领导干部对经济新常态的认识理解不深、引领落实能力不够，沉身实做的精神状态不佳，等等。对此，我们必须敢于直面矛盾和问题，努力加以解决，加快推动发展，决不辜负全县人民的期望！

　　

  二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

 

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期，更是中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网发展大有可为的政策机遇期和黄金转型期。全县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立“五大发展理念”，遵循“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，认真落实市委“三动三新”“三个一百”工作部署，紧紧扭住经济建设这一中心不动摇，全力打造人文新绛、绿色新绛、和谐新绛，扎实做好现代农业、新型工业、文化旅游、商贸物流和县域城镇化五篇文章，确保如期全面建成小康社会。

　　围绕“三五”发展战略，中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：转型发展实现新突破。经济保持中高速增长，国民生产总值与2010年相比实现翻番目标，预期年均增速达到6.5%左右。传统产业竞争力增强，煤炭高效清洁、绿色安全发展成效显著；新兴接替产业发展壮大，服务业比重不断提升；现代农业发展取得明显进展，产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色农业迈上新台阶；投资继续保持稳定在较快增长区间，科技、消费对经济增长的拉动作用明显提升；新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率预期达到50%，户籍人口城镇化率预期达到20.5%。民生改善取得新成就。就业比较充分，教育、医疗、住房、社会保障等公共服务体系更加健全。收入差距进一步缩小，实现城乡居民收入与GDP同步增长，现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫。城镇常住居民可支配收入、农村常住居民可支配收入与2010年相比实现翻番目标，分别年均增长7%和8%左右。文化繁荣呈现新气象。文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。中国特色社会主义共同理想和社会主义核心价值观更加深入，群众思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高。生态建设迈上新台阶。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产生活方式绿色低碳化水平显著提升；生态环境持续改善，能源资源使用效率大幅提高，主要污染物减排完成上级下达任务。扩大开放取得新进展。构建大开放新格局，重点领域和关键环节取得示范性成果，对外开放的广度和深度不断拓展。民主法治跃入新阶段。基层民主建设、廉政建设、法治建设、服务型政府建设取得显著成效。政府公信力和行政效率明显提升，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。

　　经济社会发展的主要任务是“五发展一改革”：

　　

  （一）推进创新发展，着力提高经济发展效率。积极抢抓“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的历史机遇，大力开展产业布局调整和产业链重构。围绕构建现代农业体系，发展壮大农业主导产业，着力培植农业龙头企业。围绕构建新型工业体系，突出发展高端装备制造业，改造提升传统优势产业，培育发展战略性新兴产业，加快推动产业集群化发展。围绕建立现代服务业体系，大力发展文化旅游、商贸物流、电子商务和养老服务业，不断提高服务产业的比重。大力推进信息化建设，加快智慧城市建设，进一步拓展网络经济，培育新的经济增长点。

　　（二）推进协调发展，着力形成均衡发展格局。坚持发展经济和改善民生并重，促进经济社会、城乡区域协调发展，不断增强发展的整体性和平衡性。统筹城乡资源，实施大县城战略，加快新型城镇化发展，推进美丽乡村建设。繁荣文化事业，发展文化产业，促进物质文明和精神文明协调发展。

　　（三）推进绿色发展，着力建设生态宜居美丽新绛。科学布局生态建设格局，着力推进节能降耗，大力发展低碳经济，倡导绿色生产生活方式，促进资源节约高效利用。加强生态环境保护，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

　　（四）推进开放发展，着力营造合作共赢良好氛围。积极构建大开放格局，努力拓展发展新空间，主动融入“一带一路”、京津冀经济圈、环渤海经济圈、中原经济圈以及黄河金三角示范区建设，加快推进区域合作，发展高层次的开放型经济。

　　（五）推进共享发展，着力促进社会和谐稳定。扎实做好教育、医疗、就业、收入、住房等民生工作，完善社会保障体系，提高城乡居民生活水平和健康水平，努力推进基本公共服务均等化。实施城乡人居环境改善工程，促进人口均衡发展，举全县之力打赢脱贫攻坚战。

　　（六）全面深化改革，着力加快体制机制创新。紧紧围绕制约中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网经济和社会发展的突出问题，坚定不移推进各领域改革。坚持依法行政，营造规范有序的法治环境；进一步推进简政放权，加强市场监管，努力营造公平竞争的市场环境；构建科技创新体系，营造鼓励创业的人文环境。创新社会治理模式，构建全民共建共享的新格局。

　　各位代表，树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，如期全面建成小康社会，承载着全县人民对幸福生活的美好向往和热切期盼。《“十三五”规划纲要（草案）》经人代会审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，经过全县人民的共同努力，“三五”发展战略、全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现！

　　三、2016年工作安排

　　五年看头年，开局是关键。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年工作意义重大，影响深远。县委、县政府按照与省、市主要经济指标预期目标衔接，与全县“十三五”规划目标衔接，与产业发展、项目支撑衔接的原则，在广泛征求意见、认真调查研究、科学论证研判的基础上，确定今年中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网经济社会发展的主要预期指标为：地区生产总值同比增长3%，规模以上工业增加值同比增长2%，固定资产投资同比增长12%，社会消费品零售总额同比增长6%，财政总收入同比下降16.7%，公共财政预算收入同比下降21%，城镇常住居民可支配收入同比增长7%，农村常住居民可支配收入同比增长7%。约束性指标，按省市下达的目标任务，确保完成。

　　当前，从全县经济运行情况看，一产农产品价格普遍下滑，三产消费市场低迷不振，特别是二产中的工业经济发展形势尤为严峻。支撑县域经济和财政收入的焦碳、钢铁、水泥、化工等资源型支柱产业不同程度地受到国家产业政策的调控限制，企业运行异常艰难。全县规模以上工业企业由去年的35家减至29家，其中尚有7家目前处于停产限产状态，再加上主要工业产品价格持续低位运行，企业利润收窄，导致财政总收入和公共财政预算收入不同程度地下滑。

　　围绕既定目标，今年我们要在八个方面取得突破:

　　

  （一）扬优势，全力在现代农业提质上求突破。深入贯彻落实中央一号文件，充分发挥现代农业业已形成的比较优势，以工业化理念、产业化思维、市场化手段经营农业，加快推进农业产业化提质。一是创建一个品牌。围绕创建国家农产品安全示范县这一“国字号”品牌，立足全县粮、菜、果、畜、药五大主导产业，大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，积极推进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、三次产业融合发展。积极发展休闲观光农业，抓好蔬菜水肥一体化栽培技术试验和推广，投资3400万元打造一个精品种业基地、两个现代农业示范园；加快畜牧业标准化、规模化、产业化发展，实施总投资19亿元的牧原牧业年出栏130万头生猪养殖项目；大力扶持中药材种植加工，提高产品附加值，打造省级示范基地；严格落实农产品质量安全责任，完善监管手段，提高检测水平。同时，努力完善农产品销售体系，有效解决生产与流通之间的矛盾。实施晋南农产品商贸物流园投资3亿元的一期建设项目，推进西曲蔬菜批发市场升级改造，提升现有产地市场服务功能;强化“一村一品”品牌引领作用，积极做好农超对接、农市对接工作，大力推进农产品标准化、优质化、特色化、品牌化、市场化建设；促进电子商务平台建设，加强与电子商务企业的合作对接，开辟和拓展农产品销售新路径。二是深化一轮改革。积极开展基本农田永久划定并实行特殊保护，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。进一步完善土地流转举措，大力培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。全年新培育示范合作社15个、示范家庭农场8家。三是实施一批项目。投资1亿元，实施万安镇阳王镇13个村庄农业综合开发项目和泉掌镇三泉镇16个村庄高标准基本农田整理项目，建设高标准农田4.5万亩；完成小农水重点县建设项目，改善灌溉面积3万亩；完成新增粮食产能项目，稳定全县粮食总产量。四是打赢一场战斗。坚持把脱贫攻坚作为当前和“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，按照“三年集中攻坚，两年巩固提高”的思路，以精准扶贫、精准脱贫为主线，完善扶贫开发工作机制，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。要坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困村集中，倒排工期，挂图作战，圆满完成全年3200人的脱贫攻坚任务。同时，要认真落实好国家、省、市系列强农惠农富农政策，继续办好农村新的“五件实事”，扎实推进农村人居环境改善“四项工程”建设，持续改善农村生产生活条件，不断提升新农村建设水平。

 

　　 各位代表，大力发展现代农业，事关“十三五”全县农村经济发展大局。我们一定要毫不放松地抓好“三农”工作，坚决做好农业产业化提质这篇文章，以农村的小康确保我县全面建成小康目标的顺利实现！

　　

    （二）快转型，全力在新型工业提速上求突破。加快工业转型升级步伐，坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并重，推动园区化、规模化、集约化发展。一是主攻产业链条延伸。重点发展以煤焦油、精苯、焦炉煤气为主要原料的下游医药中间体、农药中间体等精细化工产业。投资3.2亿元，实施高义煤化焦炉升级改造、恒强化工年产750吨噻吩精制医药中间体、凯力德年产1000吨丙二酸及系列精细化学品、来安化工年产1万吨硫代硫酸钠等项目，进一步延伸煤化工产业链条。加快推进投资8500万元的日处理2万吨工业废水及生活污水深度处理和回用等项目，进一步夯实煤化园区发展基础。二是主攻传统产业升级。投资3.2亿元，实施祥和机械年产3万套电扶梯传动主轴及链轮，阳煤新绛分公司年产2.5万吨硝酸镁、2.5万吨硝酸钙、2.2万吨氢氧化镁，晋吉化工年产5万吨高活性钙粉，天利塑料用电设备系统节电，威顿水泥技术改造，双人药业水丸车间GMP及中药现代化升级改造等项目，降低生产成本，增强市场竞争力。进一步推动中小微企业发展，抓好“最后一公里”服务平台建设，实施浩源电器投资5000万元的中小微企业孵化基地建设等项目。紧紧抓住沿海地区产业转移的机遇，积极发展以超硬材料及制品为核心的新材料产业和以模具制造、精密铸造、装备制造为主体的高端装备产业，启动投资4.1亿元的泉掌20兆瓦光伏农业项目。同时，围绕传统产业，积极探索建立人才引进培养机制，加强同各大著名院校和科研机构的产学研合作，提高科技成果转化率。全年新增1—2家高新技术企业，培育2—5家科技型中小企业，新增1家科技联合社。三是主攻特色产业提升。进一步完善现有农民创业园配套设施建设，引导创业园逐步建立行业协会和管委会，提升园区公共服务功能。今年要完成古交食品加工农民创业园建设。四是主攻企业精准帮扶。认真贯彻国家供给侧结构性改革“三去一降一补”工作要求，严格落实全省“工业19条”“工业20条”“减负60条”、全县民营经济发展30条意见等系列政策措施，深入开展“三个一百”包联帮扶工作，帮助企业强管理、降成本、补短板、拓市场，千方百计保运行，想方设法渡难关，全力以赴促进高义钢铁、中信焦化、威顿水泥、丰喜华瑞等支柱企业企稳回升。同时，高度重视安全生产，严格落实“两个主体”责任，确保安全生产持续稳定好转。

 

　　各位代表，工业经济是财政增收的根本，是改善民生的保障。必须坚持发展第一要务不动摇，坚持培育壮大工业经济不松懈，坚决做好新型工业化提速这篇文章，不断夯实县域经济发展基石！

　　

    （三）强功能，全力在县域城镇化提升上求突破。有效发挥城镇集聚人口、集中资源、发展产业、服务民生的核心载体作用，突出融合发展，明确建设重点，扭住关键环节，补齐工作短板，努力提升县域城镇化水平。进一步完善城市配套功能。积极争取上级支持，将城市建设与汾河流域综合整治相结合，加快推进城市景观、主干道路、地下管网等基础设施的统一规划和建设。启动汾河湾大桥改造和108国道三林镇汾河大桥重建工程，完成垃圾填埋场渗滤液处理工程和污水处理厂升级改造工程，推进新城区公厕规划和老城区公厕改建，实施龙兴广场、劝学广场修缮，完成公、检、法业务用房建设，加快启动金融城建设；推进棚户区改造，建成175套高义钢铁公共租赁住房，完成33套公共租赁住房回购任务。进一步做好土地集约利用。认真落实用地报批和耕地占补平衡，做好土地卫片执法检查，严格规范土地利用，提高单位面积投资强度；用足用好政策，盘活闲置建设用地，加大新增建设用地供应力度，全力保障项目建设用地需求；认真开展农村乱搭乱建专项治理，规范农村建设行为。进一步加强城市规范管理。以创建省级文明城市为契机，加大对城镇规划区的管控力度，确保规划的刚性执行和全面实施。继续深化城市环境综合整治工作，集中开展交通秩序、占道经营、环境卫生等专项整治活动，全面提升城市整体形象。进一步推进重点村镇建设。加大重点镇建设力度，努力做好泽掌镇全国重点镇建设和三泉镇全市扩权强镇试点镇相关工作，不断提升乡镇政府社会管理和公共服务能力。推进中心村规划编制工作，有计划地将基础设施建设投入向中心村倾斜。扎实做好地质灾害危险户搬迁工作，完成600户农村困难家庭危房改造，实施110千伏泽掌变电站和柳泉变电站增容项目，完成新北线南关至三家店5公里道路升级改造工程。

 

　　各位代表，新绛是我们世代生活的永久家园，寄托着我们对未来生活的美好向往，我们要坚决做好城镇化水平提升这篇文章。只要人人支持城市建设、人人参与城市建设、人人为城市建设出力流汗，我们的城市就一定会更加美好！

　　（四）亮名片，全力在文化旅游提位上求突破。要以全省加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业为契机，抢抓经济下行倒逼转型和旅游消费需求提速升级这一机遇，发挥现有资源优势，亮响新绛“底蕴”名片，不断加快文化旅游产业发展。一要高端设计规划。借助历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村的“金字招牌”，以发展全域旅游为目标，高起点布局，高标准设计，进一步完善全县文化旅游产业发展规划。二要打造龙头景区。投资5000万元，完成北池稷王庙修缮工程和绛州澄泥砚文化园二期建设，实施白台寺、福胜寺、绛州大堂基础设施建设及衙署景区中轴线复建工程，推动文化资源向旅游产业转化，文保单位向旅游景点转变。三要开发文化产品。充分发挥政府的引导作用，以绛州澄泥砚、云雕漆器、木版年画等为重点，加快传统文化产品与现代旅游产品的深度融合，推动文化产业做大做强，开发一批集文化性、艺术性、观赏性、纪念性于一体的现代旅游产品。四要讲好新绛故事。积极融入“古中国·新运城”系列文化活动，精心编写景点解说词，倡导大众参与，组织全民推介，努力形成“人人都是新绛导游，个个皆为形象大使”的良好氛围。同时，利用新媒体，借助互联网，大力宣传新绛、推介新绛、扬名新绛，让中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网人关注新绛、了解新绛、走进新绛，不断提升新绛的知名度、美誉度和影响力。

　　各位代表，发展文化旅游产业是转型发展的大势所趋，是绿色环保的朝阳产业。我们一定要坚决做好文化旅游业提位这篇文章，大力发展全域旅游，科学有序开发国家历史文化名城这座“金矿”！

　　（五）促繁荣，全力在商贸物流提档上求突破。新绛历史上曾是著名的水旱码头，区位优势明显，小手工业发达，发展商贸物流有着独特的比较优势和产业基础。要科学定位，合理规划，夯实基础，整合资源，推进商贸物流业健康发展。一要完善发展定位。以建立“布局合理、功能集成、便捷高效、协调配套、绿色环保”的商贸物流服务体系为目标，加快建设晋南农产品商贸物流园、果蔬进出口冷链仓储加工基地、大型仓储物流中心和农村邮政物流设施，积极构建集仓储、物流、销售、展示等功能为一体的大物流体系，努力把中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网建成覆盖三省（晋陕豫）一市（运城市）的区域商贸流通中心和物流集散中心。二要夯实发展平台。加快推进汾河湾市场升级改造工程；投资5亿元，实施年仓储及吞吐货物量200万吨的汾河湾仓储物流中心，并配套建设汾河湾市场道路排水排污管网及周边绿化工程；投资5000万元，实施绛州市场二期升级改造，并配套实施市政绿化工程。三要拓展发展空间。制定优惠政策，鼓励和支持物流企业发展，努力打造物流产业的政策洼地、行业高地;积极搭建汾河湾市场电子商务平台，形成“线上线下同步运营，实体平台和虚拟平台相互融合”的商贸物流新业态。

　　各位代表，商贸物流是中国竞彩网_竞彩足球-投注|官网推进转型发展的历史选择。我们必须坚决做好商贸物流业提档这篇文章，用非常之举，集全县之力，汇全县之智，紧盯不放，全面发力，重塑辉煌！

　　（六）大招商，全力在项目落地见效上求突破。坚持把招商引资作为县域经济发展的“第一抓手”，把项目建设作为县域经济发展的“生命线工程”，持之以恒、不遗余力地付诸实施。招商举措要实。依托资源禀赋，抢抓政策机遇，进行全民总动员，开展全员大招商。要进一步完善招商引资优惠政策，注重以企招商、以产业链条招商、以专家团队和专业机构招商，紧盯重点区域和重点对象开展精准招商。项目建设要快。紧紧盯住全省十大重点领域投向，选择抓准投资重点，加大向上争取项目资金力度，着力在延长产业链、新材料、机械制造、文化旅游、现代服务业和民生事业等领域加强投资；整合各方资源，研究相关对接政策，建立多部门项目生成策划机制，扎实做好前期工作，增强项目建设的科学性、持续性；做好项目洽谈、签约、引进、拓展等工作，把好审批关、论证关、环评关，简化项目行政审批程序，确保每一个重点项目都能按时落地、按时建设、按时投产、按时达效。融资渠道要宽。继续开展银企对接活动，积极向金融机构推介重大项目和新兴产业，进一步引导行业抱团经营，整合担保资源，降低担保风险，破解重大项目融资瓶颈；全面开展中小微企业“助保贷”业务，提高中小微企业贷款审批和发放效率；加快后备资源库12家企业的股改步伐，推动有条件的企业在“新三板”或山西股权交易中心尽快挂牌；盘活国有资产，成立国有投资公司，灵活运用PPP等新兴投融资模式，支持县域经济发展。

　　各位代表，新绛的发展核心在项目，路径在招商，关键在领导，根本在落实。我们一定要全力以赴抓招商，时不我待上项目，昼夜不停赶进度，不断增强县域经济发展源动力！

　　（七）增绿色，全力在生态文明建设上求突破。牢固树立绿色发展理念，扎实推进环境保护和生态建设。一要强化环保监管。进一步加大执法力度，依法查处超标排放、偷排偷放等环境违法行为，着力推进煤焦企业提标改造、城市污水处理升级改造、垃圾填埋场渗滤液处理等工程建设，全面抓好建筑施工扬尘、道路扬尘污染控制，加强黄标车、老旧车淘汰及燃煤锅炉整治工作。加大汾河流域和浍河流域环境整治力度，确保地表水和城市集中式饮用水水质达标。二要强化造林力度。完成1.1万亩三北防护林建设任务，实施新北线西头——北池8.2公里通道绿化工程及20个园林村的提档升级工程，推进美丽宜居示范村建设。三要强化节能降耗。积极开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作，在工业、建筑、交通、公共机构和商贸等领域推广先进适用节能技术，提高全县节能降耗水平。四要强化乡村清洁。持续开展城乡环境卫生大整治，实现城乡环境卫生保洁工作常态化，切实改善城乡人居环境。

　　（八）谋福祉，全力在民生事业发展上求突破。改善民生是最大的政务，人民幸福是最大的政绩。要最大限度地提供多元化公共服务，不断提升广大人民群众的幸福指数。着力实施教育优先发展战略。以办人民满意的教育为宗旨，以提高教育质量为重点，强力推进教育均衡发展、内涵发展、特色发展。注重发展职业教育，对接主导产业，设置特色专业，培育技能人才，为转型发展提供有力的支撑。进一步加大教育基础设施建设，投资1.48亿元，实施薄弱学校改造和均衡县验收建设工程，完成新绛二中整体搬迁和汾河学校高中标准化建设。着力深化医药卫生体制改革。继续巩固医改成果，建立完善分级诊疗制度和双向转诊机制，确保医改各项政策落实到位。认真落实全面二孩政策，不断提升卫生计生优质服务水平，促进全县人口长期均衡发展。引进社会资金，争取项目支持，启动妇幼院综合门诊大楼和县红十字会儿童医院建设，完成中医院新门诊大楼和三泉卫生院新住院楼建设。着力推进文体事业发展。投资800万元，实施县档案馆建设项目；投资200万元，实施农村2万户有线电视数字化改造工程；积极开展文化下乡活动，继续搞好幸福新绛欢乐行，全年完成送戏下乡100场和公益电影放映2640场；广泛开展全民健身活动，完善和加强体育基础设施配套建设，不断提高全民健康水平。着力强化就业和社会保障工作。实施县就业和社会保障服务中心建设，强化自主创业政策扶持，进一步做好“大众创业、万众创新”工作。加快综合福利院、养老服务楼、民政服务大厅、婚姻登记中心及儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心和救灾物资储备库后续配套工程建设，新建10个农村日间照料中心。深入推进打黑除恶专项斗争，加强农村（社区）治安防控网络建设，切实维护社会和谐稳定。

　　各位代表，越是在经济下行的时候，越是要更加关注民生。我们一定要将有限的财力向民生领域倾斜，将公共资金用在人民群众最需要的地方，让人民群众得到越来越多的实惠！

　　四、切实加强政府自身建设

　　面对当前异常复杂的发展形势，我们要紧紧围绕“三五”发展战略，牢牢扭住全面建成小康社会的宏伟目标，振奋精神，主动作为，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　一是深化改革，从更高要求上坚持科学理政。不断强化改革创新意识，加快政府职能转变，继续深化行政审批制度改革、投融资体制改革和地方金融创新改革。注重把上级部署与新绛实际更好地结合起来，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从群众中汲取智慧，在实践中积累经验，坚持用改革破解发展难题，切实增强科学决策、应对解决复杂疑难问题的能力和水平。

　　二是遵从法治，从更严标准上坚持依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和法定程序行使权力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督和新闻舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。进一步优化政务环境，限期公布“两清单”“两张图”，加快打造“两平台”，厘清权力边界，明确责任主体，切实打造公平正义的法治环境、透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、互利共赢的开放环境。

　　三是狠抓落实，从更强举措上坚持务实勤政。认真践行市委“32字”工作导向，进一步加强政府系统工作人员作风和能力建设，打造高素质专业化的干部队伍。健全并实行工作目标责任制，严格执行督查问责机制，以治“庸”强能力，以治“懒”提效率，以治“散”正风气，以治“奢”树形象，抓住不落实的事，追究不作为的人，让有为的人有位，让无为的人无位。积极探索容错纠错机制，为担当的干部担当，为负责的干部负责，给干事的干部撑腰，让实干的干部出彩。坚持重点督查、随机抽查和定期检查相结合，对重点工作、重点项目实行“周报告、旬调度、月督查”制度，确保各项决策部署落实到位。及时编制公布公共服务事项清单，提高政务服务和便民服务办理实效，努力做到部门理事无借口、窗口服务无条件、群众办事无难处、企业办事无障碍。

　　四是筑牢防线，从更深层面上坚持廉洁从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任，推动政府系统形成党风廉政建设和反腐败斗争新格局。扎实开展工程领域突出问题、惠农政策落实等专项整治，切实加强对社保基金、扶贫资金的审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行重大行政决策、工程招投标、土地征用出让等制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，着力从源头上预防和治理腐败。

　　各位代表，新绛的发展正处于一个不容错失的战略机遇期，面临着不进则退的严峻竞争态势。我们一定要牢固树立雷厉风行，马上就办，真抓实干，干就干好的高效政府形象；一定要保持定力不动摇，励精图治不懈怠，以崭新的精神状态、全新的思维方式、创新的工作方法把新绛的事情办好；一定要以踏石留印、抓铁有痕的韧劲克难攻坚，勇于担当，为新绛“三五”发展战略顺利实施尽心竭力、鞠躬尽瘁，谱写新绛经济社会发展新篇章！

　　各位代表，新绛已站在了新的历史起点，任务艰巨，使命光荣。只要我们瞄准目标，砥砺前行，奋力拼搏，美好蓝图就一定能早日成为壮丽的现实！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锐意进取，扎实苦干，为奋力实现“十三五”良好开局，全面建成小康社会而努力奋斗!

　　附注1：财政总收入和公共财政预算收入预期情况说明

　　财政总收入预计下降16.7%。经测算，国税部门预计完成15140万元，同比下降12.3%，主要是受经济下行形势影响，市场疲软，焦炭、焦油、粗苯价格大幅下滑，导致企业停产或销售收入减少，高义煤化和宇丰冶炼停产改造，仅此两家减少税收2183万元，中信焦化预计比2015年减少税收808万元。地税部门预计完成13562万元，同比下降8.7%，主要是由于市场不景气，营业税减少1400万元，企业所得税减少300万元，个人所得税减少889万元，城建税减少300万元，契税减少130万元。财政部门预计完成5805万元，同比下降37.7%,2015年非税收入中包括清理以前年度应缴未缴的行政事业性收费收入1998万元,土地开垦费、复垦费1420余万元,均属于一次性收入，而2016年没有这部分收入；另外，排污费收入2016年预计减少130万元。综合影响财政总收入下降16.7%。公共财政预算收入预计下降21%。经测算，国税部门预计完成3025万元，同比下降8.7%；地税部门预计完成8500万元，同比下降8.8%；财政部门预计完成5805万元，同比下降37.7%。综合影响公共财政预算收入下降21%。

　　附注2：名词解释

　　 1、土地流转“四三”工作机制：三级土地流转推进机制，三级土地流转服务机制，三级土地流转纠纷调处机制，三级土地流转风险保障机制。

　　2、“三治一化”综合整治：治理扬尘污染、垃圾污染、汽车尾气污染和化解群众环保诉求问题。

　　3、新“五件实事”：农村危房改造、农村幼儿园改造、农村易地扶贫搬迁、乡村清洁工程和新型职业农民培训。

　　4、“两清单”“两张图”：权力清单、责任清单；权力运行流程图、廉政风险防控图。

　　5、“五大发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　6、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　7、“一个指引、两手硬”：“一个指引”即以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”即关键是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；关键是要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。

　　8、“三动三新”：坚持开放带动，拓展发展新空间；坚持改革推动，培育发展新动力；坚持创新驱动，厚植发展新优势。

　　9、“三个一百”：稳增长调结构“三个一百”，即着力帮扶100个左右重点企业解困，推动100个左右在建重点项目建设，促进100个左右重点招商项目签约落地。

　　10、“三五”发展战略：即全力打造人文新绛、绿色新绛、和谐新绛“三个新绛”，扎实做好现代农业、新型工业、文化旅游、商贸物流和县域城镇化“五篇文章”。

　　11、“工业19条”：省政府出台了《{进一步促进工业稳增长的若干措施》（简称“工业19条”），以有效应对经济持续下行压力，促进全省工业步入趋稳向好的增长通道。

　　12、“工业20条”：省政府从降成本、补短板、拓市场等方面制定出台了《进一步促进工业稳定运行提质增效的若干措施》（简称“工业20条”），给予企业实实在在的优惠和便利。

　　    13、“减负60条”：省政府出台了《山西省减轻企业负担促进工业稳定运行若干措施的通知》（简称“减负60条”），2015年4月1日起，暂停征收企业及个体工商户注册登记费、停止征收价格调节基金等，旨在帮助企业克服困难。

　　14、全域旅游：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的理念和模式。

　　15、“改薄”工程：按照“保障基本条件，满足基本需要”的原则，全面改善薄弱学校基本办学条件。

　　    16、“中国制造2025”：中国制造2025，是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

　　    17、“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发表重要演讲，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。

　　18、“三去一降一补”：2016年中央经济工作会议上提出的今年我国经济社会发展主要任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　19、农村人居环境改善“四项工程”：完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程、宜居示范工程。

　　20、“PPP”模式：（Public-Private-Partnership，缩写简称PPP）是指政府与社会资本为提供公共产品和服务而建立在契约基础上的一种长期合作关系，通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以确保公共利益的最大化。

　　21、“两平台”：打造公共资源交易平台和电子行政审批平台。

　　22、“32字”工作导向：运城市委书记王宇燕对全市各级领导干部提出的工作要求，即：拼在基层、敬业担当，干在实处、贴紧民心，领导带头、以上率下，凝心聚力、攻坚克难。